1) 조문 원문

제39조(작업지휘자의 지정) ① 사업주는 제38조제1항제2호ㆍ제6호ㆍ제8호ㆍ제10호 및 제11호의 작업계획서를 작성한 경우 작업지휘자를 지정하여 작업계획서에 따라 작업을 지휘하도록 해야 한다. 다만, 제38조제1항제2호의 작업에 대하여 작업장소에 다른 근로자가 접근할 수 없거나 한 대의 차량계 하역운반기계등을 운전하는 작업으로서 주위에 근로자가 없어 충돌 위험이 없는 경우에는 작업지휘자를 지정하지 않을 수 있다. <개정 2023. 11. 14.>
② 사업주는 항타기나 항발기를 조립ㆍ해체ㆍ변경 또는 이동하여 작업을 하는 경우 작업지휘자를 지정하여 지휘ㆍ감독하도록 하여야 한다.

2) 핵심 해석 포인트

제39조의 첫 번째 핵심은 적용대상 선별입니다. 제38조제1항에는 작업계획서가 필요한 작업이 여러 개 나열되어 있지만, 제39조가 작업지휘자 지정을 직접 요구하는 것은 그중 제2호, 제6호, 제8호, 제10호, 제11호입니다. 즉 차량계 하역운반기계등 사용작업, 높이 2미터 이상 굴착작업, 일정 규모 이상 교량 설치·해체·변경작업, 구축물등 해체작업, 중량물 취급작업은 작업계획서 작성에서 끝나면 안 되고, 그 계획을 현장에서 지휘할 사람까지 지정해야 합니다.

두 번째 핵심은 작업계획서와 작업지휘자의 연결입니다. 작업계획서는 사전조사 결과와 위험요인을 반영한 문서이고, 작업지휘자는 그 문서를 작업순서와 현장 통제로 바꾸는 사람입니다. 작업지휘자가 계획서 내용을 모르거나, 작업자가 계획서와 다른 순서로 작업해도 멈출 권한이 없다면 제39조의 실효성은 사라집니다. 따라서 작업지휘자 지정서에는 이름뿐 아니라 담당 작업, 작업구역, 지휘범위, 작업중지 권한, 대리자, 교대 인수인계 기준을 함께 적어야 합니다.

세 번째 핵심은 차량계 하역운반기계등 작업의 예외입니다. 제39조 단서는 제38조제1항제2호 작업에 대해 작업장소에 다른 근로자가 접근할 수 없거나, 한 대의 차량계 하역운반기계등을 운전하는 작업으로서 주위에 근로자가 없어 충돌 위험이 없는 경우에는 작업지휘자를 지정하지 않을 수 있다고 합니다. 이 단서는 편의적 면제가 아닙니다. “다른 근로자가 접근할 수 없음”, “주위에 근로자가 없음”, “충돌 위험이 없음”이 실제로 성립해야 합니다. 통제선만 느슨하게 쳐두고 작업자가 수시로 드나드는 현장은 예외가 아닙니다.

네 번째 핵심은 항타기·항발기 작업입니다. 항타기와 항발기는 조립, 해체, 변경, 이동 과정에서 전도, 낙하, 협착, 권상장치 위험, 지반조건 변화가 동시에 발생할 수 있습니다. 제39조 제2항은 이런 작업을 할 때 작업지휘자를 지정해 지휘·감독하도록 별도 규정합니다. 이때 작업지휘자는 단순 감독자가 아니라 지반 상태, 장비 이동경로, 조립순서, 와이어로프·권상장치 상태, 작업반경 출입통제, 신호체계를 통합 확인해야 합니다.

다섯 번째 핵심은 신호와 출입통제입니다. 제39조 원문은 현재 “작업계획서에 따라 작업을 지휘”라고 간결하게 쓰여 있지만, 실제 작업계획서에는 작업순서, 장비 운행경로, 신호방법, 작업반경, 근로자 배치, 출입통제, 비상조치가 들어가야 합니다. 제40조 신호, 제41조 운전위치 이탈금지, 제46조 승강설비 설치, 작업허가서와 함께 보면 작업지휘자는 신호체계와 출입통제의 최종 운영자입니다. 신호수와 유도자가 따로 있더라도 지휘선은 하나여야 합니다.

A-G-18-2026은 제39조를 하역작업 관점에서 구체화합니다. 이 가이드는 운영요원에 작업지휘자, 유도자, 위험물안전관리자, 신호수 등을 포함하고, 작업지휘자와 신호수 등 운영요원은 무선통신설비를 소지해야 하며 비상무선통신채널을 준비해야 한다고 설명합니다. 또한 기상악화로 시야 확보가 어려울 때는 작업을 중단하고 지휘계통에 따라 보고하며, 작업 재개는 작업지휘자의 지시에 따라 시작해야 한다고 합니다. 이는 제39조의 작업지휘자가 단지 출근부상의 담당자가 아니라, 작업중지와 재개를 판단하는 실질 지휘자여야 함을 보여줍니다.

사이트맵 기준 내부 콘텐츠와 연결하면 제39조는 더 명확해집니다. KOSHA A-G-9 지게차·차량동선·적재시스템 분석 글은 차량계 하역운반기계 작업의 동선과 적재 통제를 이해하는 데 직접 연결되고, A-G-9 중량물·고소작업·낙하물 분석 글은 중량물 취급작업의 작업반경과 낙하물 통제에 연결됩니다. 작업허가서(PTW) 시스템은 작업지휘자 지정, 승인, 작업중지, 재개 조건을 문서화하는 운영 도구로 함께 사용할 수 있습니다.

3) 현장 빈발 위험 유형

제39조 위반은 “작업지휘자가 없다”는 단순한 형태만으로 나타나지 않습니다. 지휘자는 지정되어 있지만 작업계획서를 읽지 않았거나, 신호수와 장비운전자가 서로 다른 지시를 받거나, 작업반경 안으로 비관계자가 들어오거나, 교대 시간에 지휘 공백이 생기는 방식으로 나타납니다. 특히 하역·중량물·해체·굴착 작업은 작업순서가 조금만 바뀌어도 충돌·협착·낙하·붕괴 위험이 빠르게 커집니다.

현장에서 자주 놓치는 부분은 작업지휘자와 신호수의 역할 차이입니다. 신호수는 정해진 신호를 운전자에게 전달하는 역할이고, 작업지휘자는 어떤 순서로 작업할지, 어느 구역을 통제할지, 작업을 계속할지 멈출지 판단하는 역할입니다. 신호수가 있다고 해서 작업지휘자가 지정된 것은 아니며, 안전감시자가 있다고 해서 작업계획서에 따른 지휘가 이루어진 것도 아닙니다. 제39조는 위험작업 전체를 통제하는 책임자를 요구합니다.

4) 제39조(작업지휘자의 지정) 국내·해외 스탠다드 섹션 매핑

5) 조문 내 외부 표준·요구사항 추적

6) 제39조 실무 운영모델 (권장)

제39조 운영모델은 작업계획서 작성 후 별도로 붙이는 서명 절차가 아니라, 작업계획서가 현장에서 실행되는지 확인하는 통제 구조입니다. 가장 먼저 작업계획서 대상 작업 중 제39조 적용대상을 선별하고, 작업지휘자를 지정한 뒤, 작업 전 TBM에서 계획서 핵심 내용을 공유해야 합니다. 그 다음 작업 중에는 지휘자가 장비 동선, 신호, 출입통제, 작업순서 변경, 이상상황을 관리하고, 작업 후에는 계획과 실제 이탈사항을 기록해야 합니다.

특히 협력업체가 함께 들어오는 작업에서는 “누가 최종 지휘자인가”를 명확히 해야 합니다. 원청 관리감독자, 협력업체 반장, 장비 신호수, 안전감시자, 운전자가 각각 다른 지시를 내리면 사고 위험이 급격히 증가합니다. 제39조의 작업지휘자는 현장 지시선의 중심이어야 하며, 신호수와 유도자는 그 지휘체계 안에서 정해진 신호를 수행해야 합니다.

차량계 하역운반기계등 작업에서는 작업지휘자의 역할을 특히 좁게 해석하면 안 됩니다. 지게차나 로더가 한 대만 움직이더라도 보행자 동선, 적재물 시야가림, 후진구간, 출입문, 임시 통로, 협력업체 반입차량이 있으면 충돌 위험은 남아 있습니다. 따라서 제39조 단서의 예외를 적용하려면 작업구역이 실제로 격리되어 있고, 주위 근로자가 없으며, 작업 중 그 조건이 유지된다는 증거가 필요합니다. 단순히 “오늘은 혼자 작업한다”는 구두 설명만으로는 예외 판단 기록으로 부족합니다.

굴착, 교량, 해체, 중량물 작업은 계획서와 현장 차이가 더 자주 생깁니다. 지반이 예상보다 약하거나, 인양물이 도면보다 무겁거나, 해체 순서가 공정 때문에 바뀌거나, 교량 하부 통행이 추가되는 경우가 있습니다. 이때 작업지휘자는 계획서와 다른 조건이 발생했는지 먼저 판단하고, 필요한 경우 작업을 멈춘 뒤 변경승인을 받아야 합니다. 변경된 작업을 “현장 판단”으로 계속 진행하면 작업계획서 제도와 제39조 지휘자 지정은 모두 형식이 됩니다.

A-G-18-2026에서 기상악화나 시야 확보 곤란 시 작업중지 후 지휘계통에 따라 보고하고, 작업 재개를 작업지휘자의 지시에 따라 시작하도록 한 부분은 제39조 실무에서 매우 중요합니다. 위험작업에서는 멈추는 권한과 다시 시작하는 권한이 같은 체계 안에 있어야 합니다. 누구나 위험을 발견하면 중지를 요청할 수 있어야 하지만, 재개는 작업지휘자가 위험요인 해소, 신호체계 재확인, 관계자 재브리핑, 출입통제 복구를 확인한 뒤 승인하는 방식이 안전합니다.

7) 실무 체크리스트

제39조 체크리스트는 지휘자 이름을 확인하는 데서 끝나면 안 됩니다. 작업계획서 대상 여부, 예외 적용 여부, 지휘자 권한, 대리자, 신호수, 출입통제, 장비점검, 작업중지·재개 기준까지 확인해야 합니다. 특히 차량계 하역운반기계등 작업에서 작업지휘자를 생략하려면 “주위에 근로자가 없어 충돌 위험이 없음”이 사진과 구획으로 확인되어야 합니다.

체크리스트는 작업 전, 작업 중, 작업 후로 나누어 운영하는 편이 좋습니다. 작업 전에는 제39조 적용대상 여부와 작업지휘자 지정, 신호체계, 출입통제선을 확인합니다. 작업 중에는 작업계획서와 실제 순서가 일치하는지, 작업반경 안으로 비관계자가 들어오지 않는지, 장비운전자와 신호수가 같은 지시를 받고 있는지 확인합니다. 작업 후에는 중지·재개, 변경작업, 통제선 훼손, 작업자 추가 투입처럼 계획과 달라진 사항을 기록하고 다음 작업계획서에 반영합니다.

또 하나 중요한 점은 협력업체 작업자에게도 작업지휘자 정보를 보이게 해야 한다는 것입니다. 위험작업구역 입구에 작업지휘자 성명, 무전채널, 비상정지 신호, 출입승인 절차를 표시하면 현장 혼선을 줄일 수 있습니다. 특히 하역·중량물·해체 작업은 짧은 시간에 여러 업체가 겹치므로, 지휘자가 누구인지 모르는 상태에서 작업이 시작되지 않도록 해야 합니다.

8) 실무 적용 한 줄 정리

제39조는 차량계 하역운반기계등, 2미터 이상 굴착, 일정 규모 이상 교량 설치·해체·변경, 구축물등 해체, 중량물 취급 및 항타기·항발기 조립·해체·변경·이동 작업에서 작업지휘자를 지정하고, 작업계획서대로 작업순서·장비동선·신호·출입통제·작업중지와 재개를 지휘기록으로 남기라는 조문입니다.

실무에서는 지휘자 지정 여부보다 지휘권이 작동했는지가 더 중요합니다. 사고가 난 뒤 “누가 멈출 수 있었는가”, “누가 작업반경 진입을 막았는가”, “누가 계획서와 다른 작업을 승인했는가”를 추적할 수 없다면 제39조 관리는 형식화된 것입니다.

따라서 제39조를 점검할 때는 지정서의 존재만 보지 말고, 작업지휘자가 실제로 한 결정을 기록에서 확인해야 합니다. 예를 들어 장비 이동경로 변경 승인, 통제선 재설치 지시, 신호 혼선으로 인한 작업중지, 기상악화 후 재개 승인, 협력업체 추가 투입 시 재브리핑 같은 기록이 있으면 지휘체계가 실제로 작동했다고 볼 수 있습니다. 반대로 모든 기록이 작업 전 서명 하나로 끝난다면 위험작업의 변화가 관리되지 않았다는 신호입니다.

제39조는 관리감독자 제도와 충돌하지 않습니다. 관리감독자는 조직상 관리책임을 수행하고, 작업지휘자는 해당 위험작업의 시간·장소·작업방법 안에서 실행 지휘를 맡습니다. 소규모 현장에서는 같은 사람이 두 역할을 겸할 수 있지만, 그 경우에도 작업지휘자로서의 지휘권한과 책임범위를 작업계획서와 TBM에 분명히 남겨야 합니다. 이름을 겸하는 것은 가능해도, 책임과 권한이 흐려지는 것은 허용되지 않습니다.