1) 조문 원문

제68조(이동식비계) 사업주는 이동식비계를 조립하여 작업을 하는 경우에는 다음 각 호의 사항을 준수하여야 한다. <개정 2019. 10. 15., 2024. 6. 28.>
1. 이동식비계의 바퀴에는 뜻밖의 갑작스러운 이동 또는 전도를 방지하기 위하여 브레이크ㆍ쐐기 등으로 바퀴를 고정시킨 다음 비계의 일부를 견고한 시설물에 고정하거나 아웃트리거를 설치하는 등 필요한 조치를 할 것
2. 승강용사다리는 견고하게 설치할 것
3. 비계의 최상부에서 작업을 하는 경우에는 안전난간을 설치할 것
4. 작업발판은 항상 수평을 유지하고 작업발판 위에서 안전난간을 딛고 작업을 하거나 받침대 또는 사다리를 사용하여 작업하지 않도록 할 것
5. 작업발판의 최대적재하중은 250킬로그램을 초과하지 않도록 할 것

2) 핵심 해석 포인트

제68조의 첫 번째 축은 이동식비계를 움직일 수 있는 장비에서 움직이지 않는 작업설비로 전환하는 절차입니다. 작업 위치에 세운 뒤 바퀴가 자유롭게 움직인다면 이동식비계는 작업발판이 아니라 불안정한 수레가 됩니다. 브레이크와 쐐기는 바퀴가 굴러가지 않게 하는 1차 조치이고, 견고한 시설물 고정 또는 아웃트리거는 작업 중 흔들림과 전도를 줄이는 2차 조치입니다. 바닥 상태, 경사, 작업 높이, 작업자 체중 이동, 공구 반동, 자재 적치까지 고려해 실제 전도위험이 없어야 합니다.

두 번째 축은 승강입니다. 이동식비계는 상부 작업발판이 있기 때문에 작업자가 반드시 올라가고 내려와야 합니다. 이때 승강용사다리가 흔들리거나, 주틀 외부를 타고 오르거나, 안전난간을 손잡이처럼 잡고 넘어가면 추락과 전도 위험이 커집니다. 제68조 제2호가 승강용사다리를 견고하게 설치하라고 한 이유는 단순 출입 편의가 아니라, 작업자가 안전한 경로로만 이동하도록 승강 동선을 고정하라는 뜻입니다.

세 번째 축은 최상부 안전난간과 작업발판 수평입니다. 이동식비계의 최상부 작업은 작업자가 사방으로 몸을 돌리고 공구를 쓰는 공간입니다. 안전난간은 추락 방지의 기본 장치지만, 동시에 작업자가 발을 딛고 올라서는 보조발판이 되어서는 안 됩니다. 제68조는 작업발판 위에서 안전난간을 딛고 작업하거나 받침대·사다리를 추가로 사용하지 말라고 명시합니다. 이는 작업높이가 부족하면 적합한 규격의 비계를 다시 선정해야 한다는 의미입니다.

네 번째 축은 최대적재하중 250킬로그램입니다. 작업발판 위에는 작업자, 공구, 자재, 전동공구, 케이블, 임시 보관물이 함께 올라갈 수 있습니다. 250킬로그램은 “대략 괜찮다”가 아니라 작업 전 하중을 계산하고 작업 중 초과하지 않도록 관리해야 하는 한계입니다. KOSHA GUIDE D-C-7-2026 부록 3도 최대적재하중 250킬로그램 이하, 작업대 위 최대적재하중 표지판 명시, 작업자가 상부에 있는 상태에서 비계를 이동하지 않는 조치를 점검 항목으로 제시합니다.

현장에서 제68조가 자주 흔들리는 이유는 이동식비계가 “설비”보다 “도구”처럼 취급되기 때문입니다. 일반 비계는 설치와 해체가 큰 작업으로 인식되지만, 이동식비계는 한 사람이 밀고 다닐 수 있어 점검 절차가 생략되기 쉽습니다. 그러나 작업자가 최상부에 올라가는 순간 이동식비계는 추락위험 장소가 됩니다. 따라서 이동식비계를 옮기는 행위와 이동식비계 위에서 작업하는 행위는 완전히 다른 단계로 나눠야 합니다. 이동 단계에서는 작업자를 내리고, 사용 단계에서는 바퀴와 아웃트리거를 고정한 뒤 작업을 시작해야 합니다.

또 하나 중요한 해석은 “필요한 조치”의 범위입니다. 제68조 제1호는 바퀴 고정 뒤 비계 일부를 견고한 시설물에 고정하거나 아웃트리거를 설치하는 등 필요한 조치를 하라고 합니다. 이는 현장 여건에 맞춰 전도방지를 실효적으로 확보하라는 의미입니다. 아웃트리거를 펼 수 없는 좁은 통로라면 단순히 접은 채 쓰는 것이 아니라, 견고한 구조물 고정, 다른 위치 선정, 다른 작업설비 전환을 검토해야 합니다. 필요한 조치는 선택지가 아니라 전도위험이 사라질 때까지 이어지는 판단 과정입니다.

3) 현장 빈발 위험 유형

이동식비계 사고는 장비가 없는 곳보다 장비가 있는 곳에서 더 자주 방심합니다. 바퀴가 달려 있으니 조금만 밀어서 위치를 맞추고, 작업자가 올라간 상태에서 짧게 이동시키고, 높이가 조금 부족하니 발판 위에 사다리나 박스를 올리는 방식이 대표적입니다. 이런 행동은 모두 “편의상 잠깐”이라는 말로 시작하지만, 제68조의 금지축을 동시에 건드립니다.

특히 설비실, 전기실, 물류창고, 상가 천장 마감, 공장 보전작업처럼 이동식비계를 반복 이동시키는 현장에서는 위험이 누적됩니다. 한 위치에서는 바닥이 평탄했지만 다음 위치에는 케이블 덕트나 배수구 턱이 있을 수 있고, 한 위치에서는 작업 대상이 발판 중앙에 있었지만 다음 위치에서는 작업자가 난간 쪽으로 몸을 기울여야 할 수 있습니다. 이동식비계는 위치가 바뀌는 순간 새 장비처럼 다시 승인해야 합니다.

4) 제68조(이동식비계) 국내·해외 스탠다드 섹션 매핑

5) 조문 내 외부 표준·요구사항 추적

6) 제68조 실무 운영모델 (권장)

이동식비계 운영모델은 “반입된 장비가 멀쩡한가”에서 시작하지만, 실제 핵심은 “작업 위치에 세운 뒤 사용할 수 있는 상태인가”입니다. 같은 이동식비계라도 바닥이 평탄한 공장 내부, 경사진 외부 포장면, 배관과 케이블이 많은 설비실, 천장 작업이 많은 상가 마감 현장에서 위험이 모두 다릅니다. 따라서 사전 설계 단계에서는 작업높이, 작업 범위, 바닥 상태, 이동 경로, 승강 동선, 자재 적치량, 주변 단부·개구부를 함께 확인해야 합니다.

설치 승인 단계에서는 바퀴 잠금과 아웃트리거를 따로 봐야 합니다. 브레이크를 걸었다는 사실만으로 전도방지가 끝나는 것이 아닙니다. 이동식비계가 흔들리거나, 작업자가 한쪽 끝으로 이동하거나, 공구를 당기거나, 케이블이 걸리면 상부 편하중이 생깁니다. 이때 아웃트리거가 전개되어 접지하고 있는지, 견고한 시설물 고정이 실제로 하중을 받을 수 있는지, 바닥이 미끄럽거나 기울어지지 않았는지 확인해야 합니다.

운영 통제 단계에서는 탑승 상태 이동금지를 분명히 해야 합니다. 작업자가 위에 있는 상태에서 “조금만 옆으로” 이동시키는 행위는 이동식비계 사고의 전형적인 시작입니다. 바퀴가 작은 단차나 전선, 호스, 바닥 이물질에 걸리면 상부 작업자는 예고 없이 흔들립니다. 따라서 이동 전에는 작업자를 내려오게 하고, 자재와 공구를 정리하고, 이동 경로를 확인한 뒤, 새 위치에서 다시 바퀴·아웃트리거·수평·난간을 점검해야 합니다.

정기 점검은 장비 자체와 작업 습관을 함께 봅니다. 부재 이음부가 헐겁지 않은지, 난간이 빠져 있지 않은지, 승강용사다리가 흔들리지 않는지, 작업발판이 수평인지, 작업자가 난간을 딛거나 발판 위에 사다리를 올리는지 확인해야 합니다. 특히 높이가 조금 부족한 작업이 반복되면 작업자는 자연스럽게 금지행동을 찾습니다. 이 경우 교육만 반복하지 말고 규격이 더 높은 이동식비계나 고소작업대, 작업방법 변경을 검토해야 합니다.

개선 루프에서는 점검표의 “부적합”을 작업표준 변경으로 연결해야 합니다. 예를 들어 특정 공정에서 250킬로그램 하중 초과가 반복되면 자재 반입량을 줄이거나 달줄·리프트를 사용해야 합니다. 아웃트리거를 펼 공간이 반복적으로 부족하면 해당 위치는 이동식비계 사용 불가 구역으로 지정해야 합니다. 승강 중 흔들림이 반복되면 승강용사다리 구조나 장비 규격을 교체해야 합니다.

관리감독자는 이동식비계를 “사용 가능”과 “사용 불가”로만 나누지 말고, “이 위치에서 이 작업에 사용 가능”인지 판단해야 합니다. 같은 장비라도 천장 배관 점검에는 적합하지만, 양손으로 강한 힘을 주는 체결 작업이나 중량 자재를 들고 올라가는 작업에는 부적합할 수 있습니다. 작업자 키, 작업 대상 높이, 공구 길이, 작업 반경, 자재 반입 방식이 모두 맞아야 난간을 딛거나 발판 위에 받침대를 올리는 유혹이 줄어듭니다.

작업 중 이상징후도 명확히 정해야 합니다. 바퀴 잠금이 풀렸거나, 아웃트리거가 바닥에서 뜨거나, 작업발판이 수평을 잃거나, 난간 일부가 빠졌거나, 하중 표지가 보이지 않거나, 작업자가 발판 위에 추가 받침을 올리는 순간은 모두 즉시 중지 사유입니다. 이 기준을 TBM에서 말로 확인해 두면 작업자가 스스로 멈출 근거가 생깁니다.

7) 실무 체크리스트

체크리스트는 제68조의 순서를 그대로 따라가야 합니다. 먼저 작업 위치에 맞는 이동식비계인지 확인하고, 바퀴를 고정하고, 전도방지 조치를 하고, 승강용사다리와 안전난간을 확인하고, 작업발판 수평과 250킬로그램 하중을 검토합니다. 이 순서가 무너지면 작업자는 장비 위에 올라간 뒤에야 문제를 발견하게 됩니다.

특히 이동 후 재점검을 별도 항목으로 넣어야 합니다. 이동식비계는 위치가 바뀌면 바닥 상태, 수평, 주변 간섭, 아웃트리거 접지, 작업 대상과의 거리도 함께 바뀝니다. 처음 점검했다는 이유로 다음 위치의 위험을 면제할 수 없습니다. 작업자가 위에 올라가 있는 상태에서 이동하지 않는지, 이동 후 바퀴를 다시 잠그는지, 난간과 승강로가 그대로 유지되는지 확인해야 합니다.

하중관리는 숫자로 기록하는 습관이 필요합니다. 작업자 2명과 공구함, 자재 묶음이 함께 올라가면 250킬로그램에 빠르게 접근할 수 있습니다. 현장에서는 “자재 몇 개만 올려두었다”는 표현이 자주 나오지만, 이동식비계의 작업발판은 자재 적치장이 아닙니다. 작업에 필요한 최소량만 올리고, 나머지는 지상에서 달줄이나 별도 운반방법으로 공급해야 합니다.

작업자는 하중을 체감으로 판단하기 어렵습니다. 전동공구, 배터리, 볼트 박스, 배관 부속, 실리콘 박스처럼 작은 물건들이 모이면 예상보다 빠르게 하중이 늘어납니다. 그래서 최대적재하중 표지는 장비 어딘가에 붙어 있는 장식이 아니라, 작업자가 작업 전 볼 수 있는 위치에 있어야 합니다. 작업지휘자는 작업자 수와 자재량을 확인하고, 발판 위 보관량을 제한해야 합니다.

마지막으로 이동식비계는 보관과 반출 단계도 관리 대상입니다. 바퀴 브레이크가 고장 난 장비, 난간 체결핀이 빠진 장비, 아웃트리거 고정나사가 헐거운 장비가 창고에 섞여 있으면 다음 작업자가 그대로 가져가 사용할 수 있습니다. 불량 장비에는 사용금지 표지를 붙이고, 수리 또는 반출 기록을 남겨야 합니다. 그래야 제68조 기준이 작업 당일 점검에서 끝나지 않고 장비 생애주기 전체에 남습니다.

8) 실무 적용 한 줄 정리

제68조는 이동식비계를 사용할 때 바퀴 브레이크·쐐기 고정, 견고한 시설물 고정 또는 아웃트리거, 견고한 승강용사다리, 최상부 안전난간, 수평 작업발판, 받침대·사다리 추가 사용금지, 최대적재하중 250킬로그램 이하를 작업 전과 이동 후마다 확인하라는 조문입니다.